Perspective pe termen lung pentru Iran

Amânarea termenului limită pentru discuțiile nucleare aflate în desfășurare între Iran și 5 + 1 este o altă dramă, în plus față de impasul de la Washington dintre președintele Barack Obama și Congres. Administrația Obama încearcă atât de mult să ajungă la un acord cu Teheranul, încât se pare că este gata să accepte condițiile pe care le considera încă inacceptabile în urmă cu câțiva ani. Totuși, condus de suspiciunea că președintele ar intra chiar într-o afacere proastă pentru a înregistra o victorie în politica externă, Congresul amenință să impună noi sancțiuni care ar fi impuse Iranului înainte de a ajunge la acord. Se așteaptă ca această dezbatere să se intensifice în continuare în perioada viitoare de negocieri.

Reprezentanții Iranului la ONU

Cu toate acestea, o privire mai atentă asupra acordului dezvăluie un adevăr important: este bine cunoscut faptul că eforturile de asigurare a succesului acordului vor urma mult după ce cerneala s-a uscat pe hârtie. O mulțime de obstacole ar putea submina sustenabilitatea viitorului acord, iar cele mai favorabile condiții atinse până la sfârșitul perioadei de negocieri reînnoite nu ar fi o victorie reală, ci mai degrabă începutul unei lucrări de fond.

Se ajunge la un acord

În săptămânile care au precedat termenul de luni, a existat o anticipare nerăbdătoare a unui acord, exacerbat de informațiile divulgate de guvern care indicau diferite compromisuri posibile. Deși secretarul de stat al SUA John Kerry și omologii săi europeni nu au reușit în cele din urmă să ajungă la un acord cu partenerii de negociere ai Iranului, această nouă prelungire de șapte luni a Planului de acțiune comun oferă timp suplimentar pentru a ajunge la compromisuri. În același timp, dezbaterea dintre Casa Albă și Congres cu privire la admisibilitatea condițiilor continuă.

Cercetare juridică a pieței muncii

Obama a spus că nu va fi de acord cu o afacere proastă, dar președintele se află în prezent sub o presiune extraordinară pentru a face un fel de acord. Eșecul în a ajunge la un acord cu Iranul ar adăuga un alt element la lista sa deja în creștere de eșecuri diplomatice. De aceea, mulți din Congres consideră că președintele ar aproba și un acord care nu îndeplinește obiectivele inițiale de prevenire a Iranului din programul său nuclear. Fără îndoială, guvernul și-a semnalat dorința de a atinge un obiectiv mai mic: scoțând așa-numita „fereastră de izbucnire” a Iranului (timpul necesar Iranului pentru a trece pragul arsenalului nuclear) la un an, estimat în prezent la două luni. Faptul că Obama încearcă să ocolească aprobarea acordului de către Congres nu face decât să adauge suspiciunilor parlamentarilor.

Pentru a-l împiedica pe președinte să semneze unilateral ceea ce ei cred că este o afacere proastă, senatorii, indiferent de partid, au depus un proiect de lege care ar impune sancțiuni Iranului în cazul unei alte prelungiri. Mai mult, conform proiectului prezentat, Congresul ar avea 15 zile pentru a revizui acordul și ar avea dreptul să retragă finanțarea pentru punerea în aplicare a acordului, ceea ce ar face practic imposibil. Deși susținătorii proiectului de lege nu au reușit să forțeze un vot săptămâna trecută, au promis să îl repună în ianuarie, când republicanii vor fi deja în majoritate în Senat.

Defecțiuni în stoc

Având în vedere natura dezastruoasă a negocierilor și prelungirea lor, discuția de politică externă s-a concentrat în mod înțeles asupra întrebării fundamentale dacă un acord cu Iranul este de fapt o opțiune realistă. Dar simpla semnare a acordului nu ar garanta nici succesul acestuia. Chiar dacă părțile reușesc să cadă de acord asupra termenilor acordului, punerea în practică ar fi o provocare majoră.

Dacă Congresul rămâne nemulțumit de termenii acordului, ar putea, de exemplu, să impună sancțiuni suplimentare Iranului. Acest pas ar „scurge” rapid acordul nașterii. Mai mult, severitatea sancțiunilor în vigoare astăzi este, de asemenea, rezultatul măsurilor dure luate de Congres după 2010, ca răspuns la poziția excesiv de pașnică a administrației Obama. Casa Albă a încercat să blocheze aceste sancțiuni, în mare parte fără rezultat. Apoi, el a schimbat tactica și a încurajat părțile iraniene să se întâlnească la masa negocierilor prin introducerea unor măsuri de represalii suplimentare.

Orice acord care doar suspendă programul nuclear al Iranului, mai degrabă decât îl suspendă complet, va duce la scepticism și rezistență în Congres. Luptele dintre Congres și Casa Albă nu pot fi prevenite chiar dacă Iranul respectă pe deplin și cu bună credință acordul. Dacă Obama reușește să suspende sancțiunile în vigoare în prezent fără aprobarea Congresului, legiuitorul poate adopta în orice moment o nouă legislație care să nu ofere președintelui posibilitatea de a renunța la drepturi, prin urmare nu o suspendă fără un act al Congresului.

La rândul său, Iranul nu este deloc probabil să coopereze după încheierea acordului. Membrii administrației Obama spun că Iranul s-a lipit de acordul interimar, care a fost menit să reglementeze discuțiile, dar criticii din Congres resping această respectare ca neinteresantă. În schimb, aceștia critică acordul interimar, deoarece, pe lângă concesiunile semnificative ale SUA, ar fi făcute doar concesii moderate asupra activităților nucleare ale Iranului. În ceea ce privește consecințele unui posibil acord, nici nivelul actual de performanță din Iran nu ar fi asigurat. Având în vedere lunga istorie a secretelor din jurul programului nuclear al Iranului, un scenariu probabil ar implica un conflict intern semnificativ, și anume modul în care ar trebui interpretate condițiile acordului și măsura în care Iranul ar trebui să ofere informații și acces. În cazul în care Obama, Congresul și 5 + 1 atribuie incertitudinea rezultată eșecului Iranului de a-și îndeplini obligațiile, acordul ar putea cădea în bucăți.

O altă provocare este sfârșitul iminent al ciclului Obama. Statutul proeminent al acordului pe agenda politicii externe a Washingtonului este asigurat numai atât timp cât președintele democratic este în funcție. În termen de doi ani, noul președinte poate reevalua compromisurile făcute față de Teheran și poate solicita o revizuire majoră a termenilor, ceea ce ar putea pune în pericol orice acord încheiat până atunci. La urma urmei, Obama însuși a refăcut acordurile comerciale cu Columbia și Coreea de Sud, care au fost lăsate moștenire de către administrația George W. Bush. Dacă un contestator republican câștigă Casa Albă în 2016, așezarea iraniană ar avea șanse mari să devină ținta criticilor.

Chiar și înainte de aceasta, unii dintre factorii cheie ai acordului, cum ar fi sprijinul Iranului pentru lupta împotriva Statului Islamic, se pot mișca. Dacă Statele Unite au nevoie de mai puțină cooperare cu Iranul - sau dacă beneficiile așteptate ale unei astfel de cooperări nu se concretizează - stâlpii soluționării s-ar putea prăbuși.

Mai mult, deși un posibil acord cu Iranul ar relaxa unele dintre sancțiunile nucleare impuse de Statele Unite și Uniunea Europeană, pactul nu va avea niciun impact asupra sancțiunilor impuse de activitățile Teheranului în finanțarea grupurilor teroriste internaționale și a încălcărilor drepturilor omului. Apropo. Washingtonul a precizat în mod clar că va lua măsuri puternice de executare împotriva companiilor care încalcă sancțiunile rămase. Această presiune continuă ar putea abate investitorii străini, pe care Iranul speră, și de la Teheran ar putea părea să abandoneze spiritul acordului, dacă nu scrisoarea acestuia.

În cele din urmă, aliații SUA pot face cu ușurință un acord imposibil prin agresiune unilaterală. Dacă, de exemplu, Israelul ar ataca instalațiile nucleare ale Iranului, așa cum amenințase în mod repetat, acordul ar cădea cu siguranță într-o fântână.

Chiar dacă reușesc să ajungă la un acord înainte de următorul termen, probabilitatea ca acordul să reziste testului atât pe termen scurt, cât și pe termen lung este mai mică decât cred mulți. Pe cât de dificil ar fi realizarea acestei etape, semnarea acordului ar fi un punct de plecare într-o călătorie lungă și dificilă, mai degrabă decât o țintă pentru victoria politicii externe.

Noi posibilități

Cu toate acestea, incertitudinea unui acord viitor poate funcționa în avantajul său. Deoarece orice acord este fragil odată adoptat, administrația Obama va trebui să lucreze cu sârguință pentru a-l apăra, adunând Congresul, propriile sale agenții și aliații săi străini pentru a obține acordul.

Natura fragilă a acordului ar oferi Congresului o oportunitate de a influența condițiile de punere în aplicare odată ce acordul este semnat. De exemplu, dacă Congresul nu este mulțumit de disponibilitatea Iranului de a divulga informații și de a accesa inspectorii internaționali la instalațiile nucleare, ar putea exercita presiuni asupra președintelui prin adoptarea unei legi mai dure. În același timp, Congresul trebuie să fie atent cu presiunea, întrucât adoptarea unei poziții maximaliste ar putea genera o pană între Statele Unite și Uniunea Europeană, ceea ce ar însemna prăbușirea regimului de sancțiuni, similar cu prăbușirea sancțiunilor multilaterale împotriva Irakului în sfârșitul anilor 1990.

Mai mult, așa cum poziția agresivă a Congresului împotriva Iranului este un element esențial al abordării pașnice a Casei Albe, administrația poate folosi presiunea congresului pentru a-l încuraja pe Iran să își respecte angajamentele. Pe lângă situația precară a lui Obama, aceasta poate da un impuls suplimentar implementării cu succes a convenției. Singura șansă ca acordul să supraviețuiască președinției Obama este dacă acordul prezintă rezultate pozitive în următorii doi ani. Acest interval de timp restrâns va oferi un stimulent pentru ca Casa Albă să facă tot posibilul pentru ca convenția să fie un succes.

Cu toate acestea, succesul depinde în primul rând de capacitatea lui Obama și a Congresului de a lucra împreună, dintre care au existat câteva exemple în ultimii ani. De la alegerile dramatice de la jumătatea perioadei, Obama a depus eforturi pentru a obține puncte independente de Congres în programul său. Cu toate acestea, în ceea ce privește Iranul, nu veți avea această oportunitate.

(prin ForeignAffairs - Analiza lui Peter D. Feaver și Eric Lorber)

Sursa imaginii: http://www.flickr.com/photos/minoritenplatz8/13755398774 (editat)

Dacă nu doriți să pierdeți scrierile noastre ulterioare, urmați Ars Boni pe facebook.