Este ineficient din punct de vedere al sănătății publice, dar dăunează industriei alimentare interne și crește prețurile alimentelor: ce este?

Cei opt ani care au trecut de la introducerea impozitului pe produsele de sănătate publică în 2011 oferă deja suficientă perspectivă pentru a evalua efectele sale. Recent, un angajat al MNB și-a rezumat opinia despre NETA pe portalul Infostart. În cele ce urmează, examinăm efectele impozitului asupra sănătății publice și a competitivității companiilor de producție din punctul de vedere al producătorilor autohtoni de produse alimentare până acum și, în cazul unei posibile creșteri și extinderi propuse în articolul MNB, în viitor.

Modificări ale aportului de nutrienți al NETA și al populației maghiare: nu am devenit mai sănătoși

De la introducerea taxei, nu s-au îmbunătățit niciunul dintre indicatorii de sănătate interni și internaționali pe care îi cunoaștem. În plus, aportul populației din substanțele nutritive vizate de taxă (sare și zahăr) practic nu s-a schimbat într-o direcție pozitivă de la introducerea taxei în 2011.

În cazul nutrienților care nu sunt acoperiți de impozit, situația este aceeași: dieta populației maghiare este încă departe de a fi ideală, consumăm mult mai multe grăsimi și proteine decât avem nevoie, dar în același timp consumăm mult mai puține fibre., minerale, microelemente și vitamine decât este necesar. În timp ce obiectivul principal al actualului NETA este de a impozita conținutul de zahăr, ne descurcăm foarte bine în comparație internațională cu consumul de zahăr, așa cum am fost înainte de introducerea taxei. În același timp, consumul populației de legume și fructe a scăzut constant în ultimii opt ani.

Consecința directă a tuturor acestora este că populația maghiară se luptă și cu probleme „grave” în ceea ce privește obezitatea, chiar dacă rafturile magazinelor interne conțin practic aceleași alimente ca și în alte țări europene. O problemă mult mai mare este nivelul scăzut de conștientizare și educare a consumatorilor și faptul că jumătate dintre conaționalii noștri nu exercită deloc. Datele Eurostat demonstrează că maghiarii sunt printre cei mai obezi din Uniunea Europeană, dar în același timp rămân în urmă în ceea ce privește aprovizionarea cu energie, dar rămân în urmă în ceea ce privește cantitatea de exerciții săptămânale.

Ce rost are taxarea unui produs care dă 1,3% din aportul său de sare din cauza conținutului său de sare?

Un exemplu grăitor al taxei este că, deși NETA a fost cunoscută anterior ca „impozit pe chip” în vorbirea internă, suntem „șoferi de armată” în Europa în ceea ce privește cantitatea de consum a acestui rozător, iar acest lucru era deja cazul înainte s-a introdus taxa. Numai în Bulgaria, consumul de chipsuri pe cap de locuitor este mai mic decât al nostru. De asemenea, este extrem de favorabil în consumul de sare
Cu toate acestea, în Norvegia, care are statistici, acest produs este consumat de 2,3 ori mai mult decât în Ungaria. Puțin mai mult de 1% din aportul de sare al maghiarilor provine din gustări sărate. Problemele cu aportul de sare din Ungaria nu sunt în mod clar cauzate de această categorie de produse, astfel încât tratamentul său nu poate fi remediat nici cu ajutorul NETA.

Există o dezbatere mondială în literatura de specialitate cu privire la faptul dacă taxele pot influența obiceiurile alimentare. La această întrebare este, de asemenea, dificil de răspuns fără echivoc, deoarece nutriția este foarte dependentă de cultură și este influențată de puterea de cumpărare, astfel încât pot exista diferențe semnificative chiar și la nivel regional între obiceiurile alimentare ale populației din fiecare țară. Ceea ce poate fi eficient într-o țară nu va fi neapărat eficient într-o altă țară. Menționând un exemplu intern, dacă impozitul singur ar fi putut influența obiceiurile consumatorilor din Ungaria, atunci după introducerea accizelor, consumul de alcool din Ungaria ar fi trebuit să scadă, ceea ce nu a fost cazul în cunoștința statisticilor.

Prin urmare, pe baza datelor disponibile, se poate afirma că NETA nu s-a dovedit a fi adecvat pentru rezolvarea problemelor de sănătate publică internă legate de nutriție, cu alte cuvinte, dezvoltarea indicatorilor nutriționali nu este legată de dezvoltarea consumului și prețurile de consum ale produselor NETA.

NETA și dezvoltarea produsului: rolul impozitului în procese nu poate fi izolat

Este incorect să se afirme că dezvoltarea produsului în grupurile de produse în cauză a fost inițiată de NETA. Dezvoltarea produselor alimentare este un proces complex care ia în considerare o serie de factori. Mai ales, tendințele internaționale și interne ale consumatorilor, conștientizarea crescândă a consumatorilor la nivel internațional și nu în ultimul rând pe piață, astfel încât cererea consumatorilor să influențeze direcția dezvoltării produsului. Prin urmare, o afacere pe termen lung nu își poate permite să ia o schimbare radicală în politica sa de dezvoltare a produselor ca urmare a introducerii unei taxe numai. Reforma este, de altfel, un proces extrem de consumator de timp și costisitor pentru majoritatea alimentelor. multe produse specifice Introducerea NETA este posibil să fi avut un impact asupra reformulării, în special în sectoare (de exemplu, băuturi energizante) în care dezvoltarea produselor este mai simplă din punct de vedere tehnologic - în general, nu a schimbat politicile de dezvoltare a produselor din marea majoritate a companiilor. companiile funcționează de ani de zile în țări în care nu există impozite penale.

Prin urmare, nu se așteaptă ca o creștere suplimentară a NETA să conducă la un alt val de reformulare. În plus față de cele de mai sus, există alte două motive pentru acest lucru: pe de o parte, pentru unele produse, pur și simplu nu este posibil să coborâți sub un anumit nivel din anumite motive tehnologice, posibil pentru că produsul și-ar pierde caracterul; pe de altă parte, pentru majoritatea produselor în cauză, companiile au mers la „accelerarea” dezvoltării produsului în măsura în care gustul produsului s-a schimbat la un nivel acceptabil pentru consumatori. Prin urmare, de acum înainte, deoarece consumatorii le-a plăcut și de ce preferă acel produs decât altele. Dacă se schimbă prea repede și preferința consumatorilor se îndreaptă spre alte produse, riscă o scădere a cererii care pur și simplu nu merită din punct de vedere al afacerii.

Implementarea propunerii de „bandare” a taxei nu se așteaptă să modifice reacțiile pe care companiile le pot da. În același timp, ar pune producătorii autohtoni ai unor grupuri de produse deja impozabile într-o poziție și mai dificilă. Și benzile stabilite de conținut de zahăr nu ar permite, în principiu, nici măcar atingerea limitei inferioare pentru multe grupuri de produse, din motive de reglementare sau tehnologice [1].

Prin urmare, transformarea compoziției produsului este în primul rând în conformitate cu tendințele internaționale de consum, nevoile consumatorilor și receptivitatea. Prin urmare, cheia eficienței unei strategii de reducere a conținutului de zahăr, sare și grăsimi din alimentele procesate ar fi crearea cererii consumatorilor pentru astfel de produse. În consecință, în loc de o taxă penală, statul, în cooperare cu metodele educaționale moderne și organizațiile profesionale, ar trebui să ofere consumatorilor informații despre cum să realizeze un stil de viață sănătos (cum ar fi o dietă echilibrată) și să convingă consumatorii de beneficiile exercițiului fizic regulat prin educație continuă.

NETA afectează competitivitatea companiilor autohtone

Într-o economie de piață, principala garanție pentru funcționarea durabilă și competitivitatea companiilor este menținerea sau creșterea continuă a consumatorilor și a cotei de piață. Aceștia trebuie să producă un produs, să realizeze dezvoltarea produselor în așa fel încât produsele lor să îndeplinească așteptările consumatorilor și ca cererea pentru produse să nu fie redusă sau pusă în pericol. Acest lucru nu contrazice reformularea produsului în curs, dar presupune că producătorii au suficient timp pentru a-și moderniza produsele, având în vedere schimbarea relativ lentă a gusturilor consumatorilor și a preferințelor produsului.

Este motivant că propunerea MNB pentru NETA, deși inclusă în pachetul de competitivitate, nu abordează deloc efectele măsurii asupra competitivității pentru companii sau economia națională.

NETA este, de asemenea, un vitreg printre impozitele speciale

Dintre impozitele sectoriale speciale introduse în 2011, acesta este singurul care afectează un sector de fabricație strategic care a fost ridicat și extins de mai multe ori și nu intră în bugetul central (prin urmare, managerul sumelor în cauză este interesat de continuu și imprevizibil majorări de impozite) și în cazul în care nu există o consultare de fond cu sectorul în cauză. Pentru celelalte sectoare, guvernul a negociat cu părțile interesate și a redus impozitele în etape convenite de comun acord.

Cu toate acestea, pe baza experienței de până acum, se poate afirma că, deși NETA nu este adecvat pentru tratamentul eficient al problemelor de sănătate publică din Ungaria, în același timp are în mod clar consecințe dăunătoare pentru sectorul ungar de prelucrare a alimentelor, care sunt următoarele:

Experiența de la introducerea impozitului în 2011 arată că întreprinderile mici și mijlocii, care produc în principal pentru piața internă, sunt mai afectate de creștere, astfel încât măsura afectează sută la sută din cifra de afaceri (astfel încât acestea să fie mai vulnerabile la capital și exporturi). companii).

Există mai multe motive pentru aceasta:

Indiferent de mărime, este adevărat pentru toate companiile naționale în cauză că rata impozitării crescută ar reduce și mai mult resursele disponibile pentru inovare în industria alimentară maghiară, deși sectorul rămâne în urmă în acest domeniu. Toate acestea înrăutățesc șansele de îmbunătățire a competitivității industriei alimentare interne și, de asemenea, pun în pericol grav capacitatea țării de a atrage investiții.

În plus, în pachetul său de propuneri, MNB propune o creștere suplimentară a prețurilor grupurilor de produse în cauză, includerea altor grupuri de produse comercializate în cantități semnificative, în special pentru a reduce consumul și/sau a forța reformularea.

Toate acestea pot duce la o scădere a cotei de piață a producătorilor interni și, în cele din urmă, la o creștere a ponderii bunurilor importate pe rafturile interne.

Trebuie subliniat totuși că, în cazul produselor supuse NETA, consumatorii interni plătesc deja un impozit de 30-50 la sută (TVA se percepe la prețul net). Acest nivel al taxei alimentare de tip consum nu există în nicio altă țară din lume. Un nivel atât de ridicat de impozite încurajează evaziunea fiscală, întărește economia neagră, slăbind astfel și mai mult competitivitatea întreprinderilor care operează legal.

Extinderea domeniului de aplicare a impozitului ar duce la o creștere a prețului unei game largi de produse alimentare

Un element important al propunerii MNB pare să fie extinderea domeniilor de produse acoperite de NETA. Propunerea citează exemple de iaurturi îndulcite, produse din grăsimi de palmier, alimente bogate în grăsimi, produse din carne și produse produse la nivel local, cu un conținut ridicat de zahăr și sare.

În propunere, autorul numește zahărul, sarea și grăsimile drept „substanțe dăunătoare” într-un mod complet inacceptabil din punct de vedere profesional și atribuie efecte nocive asupra sănătății grăsimii de palmier pe termen lung. Deși scopul acestui rezumat nu este de a enumera rolul nutrițional al acestor nutrienți și ingrediente, referințele relevante la legea alimentelor, trebuie remarcat faptul că glucoza, sarea și grăsimile sunt, de asemenea, esențiale pentru funcționarea creierului uman și a unui singur nutrient. și nutrienți necesari pentru a susține viața.

Includerea iaurturilor de fructe în domeniul de aplicare al taxei ar avea un efect deosebit de dăunător nu numai asupra industriei lactate din Ungaria, ci și asupra sănătății consumatorilor: în Ungaria, consumul de produse lactate rămâne cu mult în urmă, nu numai cantitatea recomandată, dar și media UE. Studiile nutriționale afirmă, de asemenea, că dieta populației maghiare este deficitară în calciu [2]. Cu toate acestea, aportul adăugat de zahăr din lapte și produse lactate este de numai 3% din diurna recomandată. Astfel, se poate afirma că această grupă de produse contribuie minim la aportul de zahăr adăugat de către populația maghiară, cu toate acestea, aceste produse ar trebui să joace un rol inevitabil și important în aportul de substanțe nutritive utile, în special calciu și proteine. În consecință, includerea produselor lactate aromate în taxă ar fi complet lipsită de sens pentru consumatorul maghiar și ar fi deosebit de dăunătoare pentru industria lactatelor maghiare.

În ceea ce privește aspectele de sănătate ale consumului de grăsimi de palmier, trebuie remarcat faptul că tipul și proporția acizilor grași conținuți în acesta sunt mai favorabile decât alte grăsimi solide la temperatura camerei (de exemplu, unt) și răspândirea utilizării sale în industria alimentară. a fost facilitat semnificativ de către intern.

Includerea acestor grupuri de produse în domeniul de aplicare al NETA ar duce, de altfel, la o majoritate de facto a grupurilor de alimente procesate care fac obiectul NETA în comparație cu numărul de grupuri de produse care nu fac obiectul taxei. [3]

Nici sectorul public nu va fi câștigătorul efectelor de deversare fiscală

Pe baza celor de mai sus, punerea în aplicare a propunerii ar putea duce la o spirală dăunătoare: pentru unele grupuri de produse, taxa ar deteriora și mai mult competitivitatea întreprinderilor interne (și a furnizorilor acestora) și, prin urmare, ar avea efecte secundare asupra bugetului. O posibilă bandă ar face controlul și mai dificil și mai costisitor pentru stat.

Toate aceste efecte economice și indirecte sunt dificil de cuantificat, dar este cu siguranță provocator de gândire faptul că proiectul de lege bugetar pentru 2020 încearcă să se recupereze de la NETA. 77 miliarde HUF reprezintă un sfert din ajutorul pentru dezvoltare acordat industriei alimentare în perioada 2014-20, adică bugetul ar recupera de la sector sub forma acestui impozit special suma pe care a acordat-o ca ajutor pentru dezvoltare în 7 ani. Între 2013 și 17, investiția medie anuală a industriei alimentare a fost de aproximativ 163 miliarde HUF, ceea ce înseamnă că aproape jumătate (47%) din investiția medie va fi plătită în buget anul viitor sub formă de NETA.

Prețul de consum al majorității alimentelor ar crește, de asemenea, semnificativ, cu toate consecințele. În forma sa actuală, eficiența unei taxe mici, care este doar foarte dificilă și costisitoare de controlat, nu s-ar deteriora în continuare, iar costurile controlului ar crește în continuare cu bandarea.

În rezumat, pentru societate în ansamblu, NETA se remarcă printre tipurile de impozite prin complexitatea, natura discriminatorie și nefondată a domeniului său de aplicare, ineficacitatea și imposibilitatea unui control efectiv.

Pe baza indicatorilor obiectivi de sănătate, impozitul pentru produse de sănătate publică din Ungaria nu și-a atins obiectivul de sănătate publică, iar starea de sănătate, obiceiurile alimentare și aportul de nutrienți ai populației nu s-au schimbat într-o direcție pozitivă. Cu toate acestea, taxa specială a avut în mod clar efecte dăunătoare asupra industriei alimentare, în special a IMM-urilor interne și a deteriorat reputația sectorului. Efectele acestui lucru s-au manifestat atât direct, cât și indirect în dezvoltarea competitivității companiilor. Asociația Producătorilor Responsabili de Alimente recomandă abolirea taxei și, în același timp, introducerea unui program voluntar de reformulare bazat pe cooperarea dintre industrie și guvern.

Dar atunci care este soluția? Propuneri ale industriei alimentare către guvern

Réka Szöllősi
Director executiv

[1] Publicația care prezintă propunerile de reducere a zahărului din industria alimentară maghiară poate fi citită aici.

[2] Cu toate acestea, datorită preferințelor și obiceiurilor consumatorilor, la fel ca pe piețele europene cu un consum de lapte pe cap de locuitor mai dezvoltat și mai mare, o creștere a consumului de lactate nu se realizează, sau doar într-o mică măsură, prin creșterea consumului de lapte lichid. Acest lucru ar putea fi realizat practic prin creșterea consumului de produse prelucrate, cum ar fi iaurturile aromate.