Impactul alegerilor prezidențiale din SUA asupra luptei împotriva schimbărilor climatice - Încălzirea globală ca o problemă existentă?

Rezultatul alegerilor prezidențiale din SUA din noiembrie 2016 va fi crucial în lupta împotriva încălzirii globale. Mulți pun sub semnul întrebării impactul pe care îl va avea alegerea lui Donald Trump ca președinte asupra angajamentelor internaționale ale SUA în materie de schimbări climatice. În timp ce Barack Obama (2009-2017) a fost un credincios angajat în reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, Trump face presiuni pentru ca SUA să-și îmbunătățească competitivitatea și să-și dezvolte economia, împingând lupta împotriva schimbărilor climatice în fundal.

Protecția climei a început să fie abordată la nivel internațional în anii 1970, când s-a descoperit că există substanțe artificiale/artificiale care au un efect de epuizare a ozonului. Rezoluția 43/53 a Adunării Generale a ONU definește deja această problemă drept „o preocupare comună a omenirii”. Ulterior, au fost încheiate o serie de convenții internaționale pentru protecția stratului de ozon, în paralel cu care Comunitatea Europeană a considerat importantă combaterea substanțelor chimice enumerate în convenții.

Primul instrument juridic internațional împotriva încălzirii globale (Convenția-cadru privind schimbările climatice) a fost adoptat în 1992 sub auspiciile Națiunilor Unite la Conferința mondială privind mediul și lumea din Rio de Janeiro. Documentul urmărește „stabilizarea concentrațiilor atmosferice de gaze cu efect de seră la niveluri care ar preveni impactul antropogen periculos asupra sistemului climatic”. Statele părți la Convenția-cadru au convocat ulterior mai multe conferințe pentru a atinge obiectivele stabilite mai sus, dar nu au reușit să obțină rezultate semnificative.

1997 poate fi considerat un moment decisiv în lupta împotriva încălzirii globale, odată cu nașterea Protocolului de la Kyoto, care reunește țările dezvoltate și angajează statele semnatare să își reducă emisiile de CO2 cu 5,2% sub nivelurile din 1990 până în 2012. Protocolul a intrat în vigoare la 16 februarie 2005 și, până în decembrie 2006, 169 de state reprezentau aproape 61,6% din emisiile mondiale de carbon. Din păcate, SUA și Australia nu au participat la convenție, iar Canada a denunțat-o ulterior. Semnarea protocolului a fost respinsă de președintele american de atunci, George W. Bush, deoarece credea că emisiile de GES din țările în curs de dezvoltare ar trebui să fie limitate, nu numai țările dezvoltate ar trebui să se angajeze să reducă emisiile și impactul angajamentelor asupra economiei SUA. ar trebui să fie luate în considerare.

O altă problemă este că, deși alți emițători mari de GES, precum India sau China, au aderat la Protocolul de la Kyoto, documentul le oferă un tratament excepțional, astfel încât să nu fie nevoiți să-și reducă emisiile de CO2 în temeiul protocolului. Tocmai din cauza acestor din urmă constatări se pune în discuție eficacitatea convenției.

Încă de la început, Uniunea Europeană are în vedere îndeplinirea obiectivelor stabilite în instrumentele internaționale de combatere a schimbărilor climatice prin integrarea și punerea în aplicare a obiectivelor de emisii convenite în comun de statele membre.

În 2009, președintele american Barack Obama și-a stabilit patru obiective până la sfârșitul președinției, inclusiv creșterea economiei SUA, retragerea SUA din Irak, reformarea asistenței medicale și luarea de măsuri pentru combaterea schimbărilor climatice.

În același an, a avut loc conferința de la Copenhaga, unde au fost discutate aspecte importante între state, cum ar fi reglementarea globală a climei pentru perioada 2012-2020 și determinarea gradului de reducere a emisiilor pentru țările în curs de dezvoltare. Cu toate acestea, această conferință nu a fost un succes, dar tot ceea ce s-a realizat a fost obiectivul unui nou acord de înlocuire a Protocolului de la Kyoto din 1997, la care SUA ar fi aderat deja și care va stabili reguli privind compensarea cotelor de emisie de CO2.

Până la sfârșitul mandatului prezidențial, Obama a înregistrat progrese în ceea ce privește primele trei obiective, având în vedere eșecul conferinței de la Copenhaga și eșecul în adoptarea legii climatice pe care a elaborat-o fie prin Camera Reprezentanților, fie prin Senatul cu majoritate republicană. Din acest motiv, în timpul celei de-a doua președinții, el a considerat realizarea celui de-al patrulea obiectiv drept principala sa prioritate. Este hotărât să-și atingă obiectivele privind schimbările climatice prin Legea sa de punere în aplicare prezidențială și prin reglementările emise de „Departamentul Mediului” (EPA). El a promis în 2012 că va reduce emisiile centralelor electrice din țară cu 17% până în 2020, iar SUA va juca un rol de lider în negocierile internaționale privind clima. Cu toate acestea, prin formularea acestei priorități, Obama și-a asumat un mare risc, deoarece cele mai poluante centrale electrice sunt adesea printre cele mai profitabile companii care cheltuiesc mult pentru lobby-ul guvernului.

În 2013, președintele a instruit Agenția pentru Protecția Mediului (EPA), sub propria sa autoritate, să elaboreze reglementări pentru reducerea emisiilor provenite de la centralele electrice, lăsând statelor membre o marjă largă de manevră în ceea ce privește modul de realizare a reducerii. Regulamentul se concentrează asupra centralelor electrice, deoarece consumul lor în SUA este foarte mare și o treime din gazele cu efect de seră sunt eliberate în aer în timpul producerii de energie electrică. Regulamentul vizează companiile și instituțiile administrate de guvernul SUA să reducă emisiile de gaze cu efect de seră cu un total de 40% până în 2025 comparativ cu nivelurile din 1980 și să furnizeze 30% din consumul total de energie din surse regenerabile de energie. Acest angajament se bazează, printre altele, pe standardele de eficiență a consumului de combustibil pentru vehicule și echipamente, reglementările EPA privind emisiile de metan din centralele electrice de CO2 și gaz și petrol și decretele prezidențiale.

Întrucât Obama a folosit instrumentul ordinului executiv, acesta nu trebuie să treacă prin procesul legislativ obișnuit (nu trebuie să fie aprobat de Senat sau Congres). Regulamentul final în temeiul regulamentului a fost finalizat până în 2015, iar statele trebuie să-și prezinte planurile de implementare până în vara anului 2017, astfel încât etapele concrete din noul regulament să poată începe cel mai devreme în 2018.

Cea de-a 24-a conferință anuală sub auspiciile Națiunilor Unite a fost încheiată cu succes cu ocazia adoptării unui nou acord la 12 decembrie 2015 (Acordul și decizia de la Paris). Unul dintre principalele obiective ale acordului este menținerea creșterii medii globale a temperaturii sub +2 grade Celsius (comparativ cu vremurile dinaintea Revoluției Industriale) și încercarea de a menține creșterea medie a temperaturii la numai +1,5 grade.

Este important să evidențiem diferența între convențiile din 1992, 1997, 2012 și 2015. În primul rând, în 1992, țările dezvoltate s-au angajat să nu elibereze mai multe GES în atmosferă în 2000 decât stabiliseră anterior („principiul responsabilităților comune, dar diferențiate” - între țările dezvoltate și țările în curs de dezvoltare). Conform Protocolului de la Kyoto, țările dezvoltate s-au angajat să realizeze o reducere medie de 5% până în 2012. Cu toate acestea, de la adoptarea protocolului, analizele internaționale au arătat că emisiile de gaze cu efect de seră au continuat să crească, economiile în curs de dezvoltare contribuind pe cât posibil. În amendamentul de la Doha, care nu este încă în vigoare (cu excepția Japoniei, Canadei, Rusiei, Noii Zeelande și SUA), țările dezvoltate s-au angajat să își reducă emisiile până în 2020. Acest lucru a fost semnat de statele membre ale UE, dar acest amendament nu a intrat încă în vigoare.

Destinatarii Acordului și Deciziei de la Paris adoptate în 2015 sunt universali, adică se aplică atât țărilor dezvoltate, cât și țărilor în curs de dezvoltare. Decizia se referă la sarcinile specifice care trebuie îndeplinite până în 2020, sarcinile organizatorice și administrative ale activităților care urmează să fie efectuate până la intrarea în vigoare a acordului. Conform acestui document, este important ca amendamentul de la Doha să intre în vigoare și să fie pus în aplicare cât mai curând posibil, iar țările dezvoltate să își reducă și mai mult emisiile. Evaluarea convenției ridică încă o serie de întrebări, deoarece nu se știe dacă acest lucru va face posibilă limitarea procesului global de schimbări climatice, iar atât decizia, cât și acordul conțin o serie de dispoziții insuficient detaliate (acest lucru va fi clarificat în negocierile ulterioare). Conformitatea cu acordul va fi evaluată peste opt ani, dar o condiție prealabilă pentru succes este ca țările dezvoltate afectate de amendamentul de la Doha să își respecte angajamentele de reducere a emisiilor și că țările dezvoltate să îndeplinească asistența financiară promisă țărilor în curs de dezvoltare.

În ultimul an al celei de - a doua președinții a lui Obama, contribuția națională intenționată (INDC), care are obiective mai largi decât cele stabilite în documentul Uniunii Europene, întrucât acesta din urmă stabilește în mod specific cât de multă reducere este planificată în transporturi, energie și industrie, precum și obiective pentru energia regenerabilă; trecerea la o sursă de energie.

Mai multe state americane (interesate de extracția cărbunelui, petrolului și gazelor de șist) și companii au contestat reglementările APE (cunoscute în mod colectiv ca Planul Energiei Curate) care stabilesc obiective privind schimbările climatice în fața Curții Supreme, care a suspendat aplicarea în februarie 2016. majoritatea judecătorilor conservatori a jucat un rol major. Recurenții au considerat că legislația este ilegală, dar s-au bazat doar pe pierderile lor economice ca argument. Aceasta a fost, de asemenea, o decizie surprinzătoare, deoarece Curtea Supremă a cerut APE să reglementeze emisiile de carbon în temeiul Legii privind aerul curat dacă oamenii de știință arată că emisiile de gaze cu efect de seră sunt dăunătoare sănătății oamenilor din SUA.

În urma deciziei instanței, executarea reglementărilor a fost suspendată până când a fost investigat argumentul celor care contestă reglementările privind declinul economic. Cu toate acestea, nu poate fi ignorat faptul că pretutindeni industria construcțiilor și sectorul energetic sunt printre cei mai mari emitenți, a căror reducere legală este esențială pentru realizarea reducerilor de emisii.

Rezultatul suspendării este așteptat cel mai devreme în 2017, când Donald Trump își va începe președinția. Nu este de așteptat să urmeze politica climatică a predecesorului său, întrucât el reprezintă interesele curentului politic republican, un negator al schimbărilor climatice și lobby-ul petrolier.

De altfel, în septembrie 2016, Obama și președintele chinez Xi Qing-ping au ratificat Acordul de la Paris, aducând numărul total de țări semnate până atunci (care reprezintă aproximativ 39-41% din emisiile globale). Convenția a intrat în cele din urmă în vigoare la 4 noiembrie 2016, deoarece a fost îndeplinită condiția (ratificarea de către Uniunea Europeană și statele sale membre) pentru ratificare de către cel puțin 55 de state, care împreună sunt responsabile pentru 55% din emisiile de încălzire globală.

Schimbările climatice ca o problemă existentă?

Din 2017, Donald Trump a devenit noul președinte al SUA, ale cărui priorități includ combaterea schimbărilor climatice. A fost inaugurat pe 20 ianuarie, în același timp cu actualizarea site-ului web al Casei Albe. După actualizare, cei interesați de schimbările climatice nu vor găsi informații despre subiect după actualizare, deși o pagină separată (acum doar o pagină de arhivă) i-a fost dedicată în timpul lui Obama și s-au putut citi o mulțime de informații despre SUA și internațional acțiune împotriva încălzirii globale.

Cu toate acestea, această mișcare a noului președinte nu a fost o surpriză, întrucât a afirmat în repetate rânduri în timpul campaniei sale că schimbările climatice nu exista, a fost inventată doar de China, pentru a submina competitivitatea SUA.

Doi președinți, două idei opuse

În timp ce Obama a refuzat să construiască conducta de petrol Keystone XL (ar fi trecut prin mai multe situri de mediu), a semnat Acordul de la Paris (l-a ratificat în septembrie 2016), și-a exercitat puterile executive, a solicitat reduceri ale emisiilor de gaze cu efect de seră și a închis mai multe proiecte miniere (în principal în detrimentul Virginiei și Texasului).
În contrast, planul lui Trump de a răsturna acțiunea de executare prezidențială privind emisiile de carbon suspendate de Curtea Supremă în februarie 2016, gazoductul Keystone XL respins de Obama, abolirea Acordului de la Paris, extinderea forajului petrolier în larg și revigorarea cărbunelui minerit.

Efectele alegerilor lui Trump asupra Acordului de la Paris

Dacă noul președinte ar renegocia angajamentele sale de reducere a emisiilor în temeiul Acordului de la Paris, ar oferi, de asemenea, țărilor în curs de dezvoltare să își retragă angajamentele și să prevadă noi angajamente mai îngăduitoare.

Ratificarea acordului de către Statele Unite și China în septembrie a marcat progrese în domeniul protecției climatice, având în vedere că aceste două țări au reprezentat aproximativ 38% din totalul emisiilor mondiale (așa cum s-a menționat, cel puțin tot atâtea state au necesitat ratificarea). pentru%). Astfel, dacă Statele Unite ar rezilia Acordul, condiția de mai sus nu ar fi îndeplinită. Trump condiționează această decizie de disponibilitatea Chinei de a-și asuma mai multe responsabilități și de a reduce emisiile (angajamentul său până acum este de a reduce creșterea producției până în 2030), deoarece consideră că încălzirea globală a fost inventată de China pentru a afecta economia SUA, competitivitatea sa.

Convenția climatică de la Paris permite unui stat parte să exercite opțiunea de denunțare după 4 ani, dar această dispoziție a ridicat o serie de puncte de dispută. Astfel, de exemplu, este îndoielnic cât de obligatoriu se simte noul președinte față de America cu privire la această dispoziție, deoarece (fără denunț) nu poate face nimic doar făcând nimic pentru a pune în aplicare convenția. Mai mult, perioada de preaviz pentru acord este de patru ani (calculată fie de la semnare, fie de la intrarea în vigoare) dacă Trump folosește această opțiune, va fi o jumătate de an să o facă.

Pe baza celor de mai sus, se poate concluziona că Uniunea Europeană și statele sale membre, precum și Japonia, sunt în fruntea reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră. Statele Unite, al doilea mare emițător de poluanți din lume, nu sunt încă dispuse să își asume o responsabilitate mai serioasă în lupta împotriva schimbărilor climatice. A doua președinție a lui Barack Obama a obținut rezultate semnificative în domeniul protecției climatului, dar succesorul său, Donald Trump, ar putea frustra procesul de succes lansat de predecesorul său. Măsura în care succesorul realizărilor fostului președinte în domeniul protecției climatului este și va fi un secret pentru moment, dar este sigur că noul președinte nu este atât de angajat în lupta împotriva încălzirii globale.