Țara în curs de dezvoltare a Ruandei.

Următorul text este din Akadémiai Kiadó Zrt. Economia Africii Subsahariene în secolul XXI. publicat pentru prima dată într-un volum de studiu în 2017. Cu acordul amabil al autorului și al editorului, afrikablog.hu anunță din nou. Volumul poate fi achiziționat de pe site-ul Akadémiai Kiadó și disponibil digital în biblioteca inteligentă online MeRSZ.

Vă rugăm să consultați textul după cum urmează dacă utilizați:

Zsuzsánna Biedermann (2017): The Enforcement of the Concept of the Developing State in Rwanda, În: Zs Biedermann, Kiss J (ed.): The Economy of Sub-Saharan Africa in the 21st Century, Budapest, Akadémiai Kiadó, pp. 256 -272.

FPR nu are probleme financiare

În multe țări africane, politica nu înseamnă altceva decât generarea de anuități, care pot fi apoi distribuite între donatori și utilizate pentru finanțarea partidului de guvernământ. În astfel de regimuri, crearea sau dezvoltarea bunurilor publice este complet împinsă în fundal. În Rwanda, a fost posibil să se abată de la acest model foarte comun în țările africane, deoarece CVL, HG și RIG joacă, de asemenea, un rol important în finanțarea politicii.

Cu un personal de 7.000, CVL este al doilea angajator cel mai important după stat. Dividendele plătite proprietarului (proprietarilor) pe acțiunile grupului și donațiile de la sponsori individuali umple cofrele partidului de guvernământ. Vânzările CVL din 2009 au fost de 167 milioane dolari, sau 3% din PIB-ul Ruandei. Potrivit unui articol din Financial Times publicat în 2012, partidul de guvernare al FPR este unul dintre cele mai bogate partide din lume în comparație cu dimensiunea țării, iar campania FPR pentru alegerile din 2010 a fost, de asemenea, finanțată cu aproximativ 2,4 milioane USD dulapuri corporative.

Guvernul se poate gândi la un concept de dezvoltare pe termen mai lung, deoarece sferele de afaceri și politice, precum și sferele private și publice, sunt legate între ele: partidul de guvernământ este eliberat de propriile așteptări de afaceri de către propriile întreprinderi de afaceri. Guvernul ruandez nu trebuie să „cumpere” susținători, deoarece a creat un grup de companii care își finanțează participarea la viața politică. Acest sistem ar putea fi un teren propice pentru corupție, dar conducerea ruandeză (de asemenea) asigură legitimitatea puterii sale prin servicii publice de calitate și îmbunătățirea lor continuă. Iar această strategie de supraviețuire politică într-o țară dezavantajată precum Rwanda (de dimensiuni reduse, relativ săracă în materii prime și capital, fără acces la mare) poate fi realizată numai cu niveluri scăzute de corupție.

Fuziunea imperiului corporativ și a guvernului ridică probleme ...

În ciuda dezvoltării economice impresionante, ar putea fi încă o problemă pe termen lung faptul că țara a fost guvernată de același partid din 1994 și puterea sa a fuzionat practic cu imperiul economic ruandez, care a stimulat circulația economică. Mulți observatori la fața locului subliniază că sistemul de verificări și solduri este complet lipsit în țară.

Este adevărat că sprijinul guvernului și al armatei este extrem de mare, ajungând la 80-90%, potrivit unor experți. Datorită realizării viziunii de dezvoltare, nivelul ridicat al încrederii publice este un avantaj imens: aproape întreaga societate împărtășește poziția guvernului cu privire la transformarea și reconstrucția țării.

Cu toate acestea, acest lucru nu schimbă faptul că sistemul actual permite abuzuri pe termen lung, deoarece lasă anumite probleme la discreția liderilor țării, pentru care ar fi mai potrivit să se ofere garanții instituționale. Astfel, nu ar fi discutabil dacă o schimbare a identității liderului este însoțită de o schimbare în cele mai bune practici.

Specialitatea dezvoltatoristă din Rwanda: „soluții interne”

S-a găsit o soluție foarte bună pentru a motiva populația și a coordona voința oamenilor. Programul „soluții de casă” al Ruandei, care încorporează obiceiurile tradiționale și antice în măsurile moderne cu care se poate identifica o persoană obișnuită. Guvernul încearcă să aplice „înțelepciunea colectivă” și practicile tradiționale într-o gamă largă de programe care implică cât mai mulți oameni posibil pentru a-i face pe cetățeni „să se simtă acționari ai corporației din Rwanda” (Kagame, 2013). În plus, combinația de soluții moderne și tradiționale facilitează adaptarea la schimbarea constantă. Programul „soluții interne” este o specialitate ruandeză care nu a fost înregistrată în această formă cu niciun predecesor anterior al dezvoltatorului.

O „soluție casnică” este Girinka (o vacă pentru fiecare gospodărie săracă), care se bazează pe obiceiul rwandezilor de a-și oferi vite unii altora ca semn de prietenie în vremurile de demult. Au existat și cazuri în care vitele au fost donate pur și simplu unei alte familii în semn de solidaritate. Astăzi, guvernul oferă fiecărei familii sărace o vite pentru a atenua în mod intenționat sărăcia. Programul, lansat în 2006, urmărește să abordeze mai multe probleme simultan: laptele de vacă îmbunătățește dieta familiei, poate oferi venituri suplimentare familiei și poate stimula producția agricolă prin gunoi de grajd (Rwanda United Nations Development Assistance Plan, 2013). În cadrul programului Girinka, zeci de mii de bovine au fost deja distribuite, făcând multe familii mici și subnutrite mici antreprenori care pot îmbunătăți nivelul de trai al familiilor lor prin vânzarea de produse lactate. Când Girinka a început în 2006, 43% dintre copii erau încă subnutriți la nivel național, șase ani mai târziu, doar 21%.

Un alt exemplu tipic de „soluții interne” este Imihigo, cunoscut și sub numele de contract de performanță. În Ruanda precolonială, practica stabilirii obiectivelor care trebuie atinse într-un anumit timp a fost numită imihigo. Ca parte a politicii de descentralizare a guvernului ruandez, guvernelor locale li s-au încredințat elemente importante ale programelor de dezvoltare, iar guvernul a trebuit cumva să se asigure că guvernele locale își pun în aplicare rolul sporit în mod eficient și rapid. S-a decis apoi în 2006 reînnoirea tradiției Imihigo într-o altă formă: ministerele și guvernele locale semnează contracte de performanță pe un an stabilind obiective și apoi monitorizând implementarea acestora anual (Versailles, 2012). Ca urmare a evaluării periodice a performanței, proporția obiectivelor atinse de guvernele locale s-a îmbunătățit semnificativ. În timpul programului, acesta s-a răspândit la nivelul lucrătorilor și gospodăriilor individuale: angajatorii încheie, de asemenea, contracte de performanță cu angajații lor și chiar cu școlarii cu profesorii lor și, din când în când, examinează cât de mult a fost atins pentru obiectivele stabilite.

Girinka și Imihigo sunt doar două exemple ale modului în care conducerea ruandeză încearcă să încorporeze elemente tradiționale în programele sale de dezvoltare și să ajungă astfel la cea mai largă gamă posibilă de cetățeni. Am putea menționa nenumărate alte tradiții vechi care au fost reînviate recent într-o mască ușor diferită: aceste încercări demonstrează, de asemenea, că conducerea ruandeză a recunoscut necesitatea implicării și motivării societății pentru dezvoltarea pe termen lung.

Deși „soluțiile interne” și guvernul sunt foarte populare, acest lucru se datorează în special faptului că toate grupurile din Rwanda beneficiază în mod egal de programele sale.

Nu există egalitate de șanse în exercitarea puterii

Exercițiul puterii politice, pe de altă parte, nu reflectă încă principiul egalității de șanse. Într-un mesaj secret din 2008 adresat secretarului de stat al SUA, „Etnia în Rwanda - sau cine guvernează țara”, diplomații americani care lucrează în Rwanda au spus: „După evaluarea etniei actualului guvern rwandez, am constatat că marea majoritate a funcțiile de conducere erau deținute de Tushi. Cu toate acestea, dacă liderul era hutu, el are de obicei o putere reală relativ mică și adesea un Tussi îl „sprijină” din fundal, care este adevăratul custode al puterii care vine odată cu funcția. Serviciile militare și de securitate sunt controlate de Tusks, de obicei vorbitori de limba engleză care au crescut ca refugiați în Uganda împreună cu președintele Kagame. Cabinetul de douăzeci și opt de membri este împărțit în mod egal între cele două grupuri etnice, dar ministerele cheie sunt în cerneală ... ”(Wikileaks, 2008).

Spre deosebire de înainte de 1994, acest sistem nu se caracterizează prin restricționarea intrării celuilalt grup (hutu) în elită prin educație sau recrutare, astfel încât, pe măsură ce trece timpul, vor fi din ce în ce mai mulți hutu între liderii autorităților. Afacerea și elita profesională hutu acceptă tacit acest aranjament, dar, deocamdată, viața politică nu este deloc caracterizată de șanse egale în alte domenii (educație, sănătate etc.).

Vocile opoziției sunt reduse la tăcere

Guvernul și președintele sunt adesea criticate în străinătate pentru îngustarea spațiului politic de manevră. Critica internă a sistemului nu este tipică (cu excepția organizațiilor internaționale), deoarece libertatea presei este foarte limitată în Rwanda, principalele puncte de presă fiind practic portavocele guvernului. Este adevărat, acest lucru a fost observat și în alte state dezvoltatoriste în etapele timpurii ale dezvoltării (de exemplu, Singapore, Coreea de Sud).

Politizarea etnică este interzisă în Rwanda, astfel încât numai partidele care acceptă acest principiu pot participa la viața politică. Rolul partidelor de opoziție este extrem de limitat. Deși au avut loc alegeri regulate în țară din 2003, prezența și prezența pentru partidul de guvernământ/președintele Kagame sunt, de asemenea, excepțional de mari, peste 80-90%. Puritatea alegerilor este pusă la îndoială și de organizațiile internaționale și de observatorii electorali și există articole despre reducerea la tăcere și închiderea opoziției. Human Rights Watch menționează „reprimarea sistemică”, care include dispariția ocazională a ruandezilor care critică guvernul (știu de opt cazuri dovedite în 2014) și decese suspecte.

Prin urmare, în general, nici partidul de guvernământ, nici președintele Paul Kagame nu par să tolereze criticile propriilor cetățeni. Rezultatele economice ale sistemului sunt incontestabile, dar tăcerea vocilor critice sugerează că o parte a populației nu participă neapărat la planurile de dezvoltare ale conducerii ruandeze din proprie inițiativă.

rezumat

Politica economică a Ruandei amintește în multe privințe de paradigma unui stat clasic în curs de dezvoltare. Conducerea politică urmează o viziune de dezvoltare clar conturată stabilită în Rwanda 2020. document. Elita nu încearcă să rămână la putere distribuind privilegii, ci producând mai multe bunuri publice mai bune și făcându-le accesibile societății în ansamblu. Sectoarele privat și public sunt interconectate prin companii guvernamentale care investesc în domenii cheie pentru dezvoltarea economică ulterioară. Veniturile din aceste companii eliberează partidul de guvernământ de așteptările clienteliste, permițând în același timp finanțarea campaniei. Prin aceleași companii pro-guvernamentale, au reușit să depășească rapid condițiile precapitaliste după 1994.

În urma genocidului, conducerea ruandeză a avut o marjă de manevră deosebit de mare pentru a-și uni cetățenii și a reconstrui țara. El a avut ocazia să-și schimbe practicile de corupție, întrucât țara a fost zguduită de fostul său nivel înalt de corupție din cauza genocidului. FPR a profitat de aceste oportunități și gestionează astăzi una dintre cele mai puțin corupte țări din Africa subsahariană, unde administrația este eficientă, iar numirea se bazează pe merit și nu pe nepotism.

O combinație unică de soluții locale și importate

Modelul statului rwandez în curs de dezvoltare se bazează pe experiențele predecesorilor săi din Asia de Est, dar puterea sa constă în combinarea paradigmei clasice a statelor în curs de dezvoltare cu metodele tradiționale (locale), implicând astfel și motivând cu succes o parte semnificativă a populației. Schimbările constante necesare dezvoltării pot fi mai ușor acceptate de societate prin asocierea cu practicile tradiționale.

Dezvoltarea economică dinamică din 1994 a scos din sărăcie peste un milion de ruandezi, ceea ce sporește și sprijinul guvernului. Cu toate acestea, este și o slăbiciune a conducerii: o creștere constantă conferă legitimitate puterii conducerii tutsi în mare parte într-o țară cu majoritate hutu, astfel încât o criză economică sau o încetinire ar putea duce la o pierdere severă a popularității. Natura autoritară, represivă a sistemului și importanța personalității președintelui Paul Kagame ar putea fi, de asemenea, o problemă. Kagame este un lider extrem de carismatic și un organizator excepțional, dar destul de autoritar, iar în ultimele două decenii nu s-a subliniat cine ar putea fi succesorul său. Într-un referendum din 2015, constituția rwandeză a fost modificată pentru a-i permite să rămână în funcție până în 2034 - cu toate acestea, acest lucru nu răspunde la întrebarea ce se va întâmpla cu Rwanda după Kagame și în ce măsură sistemul instituțional ruandez depinde de persoana lui Kagame. Se teme că bunele practici din instituții nu au prins rădăcini încă din cauza schimbărilor și reformelor constante și că o schimbare a identității liderului ar fi o revenire la normele clienteliste din vremurile pre-genocide.

Pe baza celor de mai sus, regimul ruandez poate fi considerat doar germenul unei țări în curs de dezvoltare cu idei promițătoare de politică economică.

Poate fi imitat?

O întrebare importantă poate fi dacă modelul ruandez poate fi un model pentru alte țări în curs de dezvoltare. Istoria distinctivă a Ruandei a creat după 1994 un vid de putere care a permis noii conduceri să reformeze radical instituțiile publice, educația publică și gândirea publică. Acest spațiu de manevră extrem de mare, o schimbare instituțională radicală într-o altă țară, ar fi foarte greu de realizat, reprodus în absența (sau chiar prin) amenințări externe. În același timp, metodele prin care membrii societății sunt mobilizați cu succes și puse în slujba agendei de dezvoltare a guvernului ar putea fi adaptate și în alte țări în curs de dezvoltare. Astfel, schimbările necesare dezvoltării economice pot fi mai ușor acceptate de conducerea actuală.

În noiembrie, vom continua analiza cu statul în curs de dezvoltare Botswana. Stai cu noi!

Cercetător, Institutul de Economie Mondială, Academia Maghiară de Științe (MTA KRTK VGI), profesor asistent, Departamentul de studii economice internaționale și politici publice, Universitatea Națională de Administrație Publică