Blogul Institutului de Economie Mondială

Anul 2014 oferă o bună oportunitate de numărat, deoarece au trecut doar 10 ani de când Ungaria - împreună cu mai mulți dintre colegii săi - a aderat la Uniunea Europeană. Una dintre cele mai comune politici de integrare, în sensul că este condusă în mare măsură de reglementările comunitare, este politica agricolă comună (PAC). Introducerea PAC în noile state membre este un episod special de extindere spre est, în măsura în care antecedentele (legislația de atunci, circumstanțele ultimei extinderi) nu au urmat toate acestea și modul în care a fost realizată. Aderarea mixtă la agricultură, în măsura în care a avut ca rezultat temporar calitatea de membru al clasei a doua, a găsit condiții diferite în diferite țări candidate și, astfel, calitatea de membru a adus și rezultate foarte diferite în primii 10 ani de integrare.

agricole

Rolul agriculturii

Producție: viteza de dezvoltare

Tabelul 1 prezintă evoluția în timp a două dintre măsurile producției (producția agricolă și valoarea adăugată brută). Pentru pregătirea sa, am împărțit perioada dintre 2002-2013 în perioade de 3-3 ani și apoi am comparat prima perioadă, ale cărei rezultate nu au fost încă afectate semnificativ de aderarea la UE, cu datele perioadelor următoare. Pentru ambii indicatori, noile state membre, cu excepția celor mai dezvoltate „sudici” (Cipru, Malta, Slovenia), au înregistrat o creștere mai rapidă decât cele vechi (UE-15). Cea mai bună performanță este legată de țările baltice și Polonia, în timp ce Ungaria este în mod clar printre performanții mai slabi/medii: în ceea ce privește emisiile, a reușit doar să-i depășească pe „sudicii” deja menționați, iar în ceea ce privește valoarea adăugată brută, a fost și Slovacia .

Modificări ale producției agricole și ale valorii adăugate brute pe baza mediilor pe 3 ani în noile state membre

UE (7) = UE-10 (2004) minus (Cipru + Malta + Ungaria) Sursa: Eurostat

Dacă examinăm datele producției agricole separat pentru cele două sectoare principale, vom găsi următoarele: între 2002-2004 și 2011-2013, rata de dezvoltare a Ungariei în producția de culturi este de doar aprox. jumătate au fost la fel de rapide ca în UE-7; cu toate acestea, a existat o diferență de șapte ori în producția de animale (a se vedea tabelul 2).

Modificări ale producției agricole în producția de culturi și animale pe baza mediilor pe 3 ani în noile state membre

UE (7) = UE-10 (2004) minus (CY + MT + H) Sursa: Eurostat

Printre motivele diferențelor în ceea ce privește viteza de dezvoltare a noilor state membre, mai multe din literatura de specialitate menționează evenimentele din perioada de preaderare, eficiența pregătirii pentru aderare, succesul politicilor agricole naționale din acel moment - și, implicit, diferențele. Există analiști care afirmă deschis: „Ungaria a devenit membru al Uniunii Europene cu o agricultură nepregătită”. Există cei care spun că țările respective s-au putut dezvolta mai repede după aderare, unde sprijinul producătorilor a fost menținut scăzut în anii anteriori aderării și banii disponibili din diverse surse (fonduri de preaderare, bugete naționale) s-au concentrat pe creșterea competitivității sectorului; în schimb, aceștia au progresat mai încet acolo unde subvențiile de preț și piață au dominat anterior (de exemplu, Ungaria). Un alt argument este natura liberală sau restrictivă a reglementării naționale a pieței funciare, în care Ungaria se află încă o dată printre perdanți, dacă restrânge posibilitatea de a strânge capital din afara sectorului pe termen lung prin interzicerea companiilor de pe piață.

Fără a contesta argumentele de mai sus, ci pentru a le completa, aș dori să separ motivele ritmului de dezvoltare: există cele care se aplică noilor membri în general și există cele care se aplică în mod specific Ungariei. Voi începe cu cele de mai sus:

1) Combinația unei perioade de tranziție de 10 ani pentru plățile directe, principalul instrument de sprijin al PAC și deschiderea imediată reciprocă a pieței între noii și vechii membri ai UE a creat în mod clar o situație concurențială inegală.

2) Cu un an înainte de extinderea din 2004 către est, vechii membri ai UE au votat pentru o reformă a PAC care a condus la un sistem de politică agricolă dublă în practica post-extindere: există o PAC în vechile state membre (precum și în Slovenia și în Malta) poate lua în considerare diferențele dintre producători și/sau regiuni; și există o altă PAC care nu permite acest lucru în marea majoritate a noilor state membre.

3) În sfârșit, nu trebuie uitat că, în cazurile în care normele normative ale PAC s-au dovedit a fi prea favorabile pentru noile state membre, Comisia a luat măsuri imediate și le-a modificat. Se poate menționa cazul secarei poloneze, pe care Comisia propusese deja să o elimine de la intervenție, de teamă că polonezii ar semăna secară în loc de cartofi în speranța unui sprijin mai mare, sau cazul porumbului maghiar, care datorită recolta bună din ultimii ani și acumularea acesteia în stocurile de intervenție.

Dintre particularitățile maghiare, consider important să menționez următoarele:

1) Competitivitatea zootehniei maghiare nu a fost niciodată remarcabilă. Dezavantajele din acest domeniu au fost anterior mascate de finanțarea încrucișată din profiturile din activitățile auxiliare ale formatorilor de echipă, dar schimbarea regimului și aderarea la UE au redus sectorul la cel mai competitiv nucleu în două valuri. Singurul „pozitiv” al procesului este că, spre deosebire de mulți alți indicatori, productivitatea muncii în agricultură a reușit să țină pasul cu media UE-7.

2) Declinul creșterii animalelor are consecințe grave asupra agriculturii în ansamblul său, dacă scăderea treptată a cantității de gunoi de grajd nu permite îmbunătățirea corespunzătoare a terenului, reducând astfel, printre altele, rezistența lor la secetă.

3) Nu este un moment neglijabil în dezvoltarea sectorului că, în ceea ce privește creșterea economică, Ungaria s-a „separat” de vecinii săi după 2006, iar pentru aceasta criza a început practic cu doi ani mai devreme.

4) De asemenea, a fost dezavantajoasă și privatizarea industriei alimentare, care a avut loc în așa fel încât actorii interni să nu poată apărea ca clienți speciali. Predominanța capitalului străin - când condițiile de reglementare similare cu cele din Ungaria s-au dezvoltat mai târziu în alte țări din Europa de Est - au început să gândească regional.

5) În cele din urmă, efectele nocive ale economiei negre foarte mari din Ungaria, care poate fi estimată la 20-30% în economia alimentară, nu poate fi uitată: împiedică integrarea, întârzie concentrarea, reduce transparența și descurajează fermierii să formeze organizații de producători .

Viziune

În același timp, în ciuda tuturor greșelilor și dificultăților din trecut și a efectelor negative așteptate ale reformei PAC, agricultura maghiară poate fi un sector consolidat și profitabil pe termen mediu. Depinde mult de structura și calitatea a ceea ce produc fermierii și de modul în care își utilizează resursele materiale și naturale disponibile. În același timp, se teme că moșiile individuale de dimensiuni medii și mari, care devin din ce în ce mai importante, vor vedea viitorul în agricultura arabilă extensivă, care folosește câteva culturi mari și folosește puțină forță de muncă vie, deoarece este mult mai simplă și mai profitabilă decât creșterea relativ mare a animalelor mai bine expusă bolilor și siguranței publice.